靳海增:做好風險防控是高質量PPP項目的核心特征

發布日期:2018/11/23 21:18:05 編輯:河北省財政廳黨組成員、副廳長 靳海增


河北省財政廳黨組成員、副廳長 靳海增

 

今天非常高興能有這樣一個機會與各位分享一下我們在工作中就風險防范和金融創新的一些體會,大家知道風險防范因為咱們的PPP項目的特征決定的,投資時間長、投資規模大,所以就面臨眾多的不確定性,所以做好風險防控是高質量PPP項目的核心特征,是一個基本要求。風險防控是一個手段也是一個要求。

 

河北從PPP這兩項工作開展以來,也在各位的支持下取得了一些成績。截至目前,現在在全國的綜合性的信息平臺上的項目451個,涉及18個領域,總投資7000多億,到現在是197個項目已經簽約落地,投資額3300多億,落地率將近90%,我們今年PPP工作的模式還收到了國務院辦公廳的獎勵通報。另外我們PPP市場的透明度,前一段時間被上海財經大學也是第三方機構,透明度在全國評為第一,在工作中也是至少做了一些成績。

 

回到風險防范和金融創新,我覺得首先風險防控最基本的東西還是項目,所以第一個我們工作的做法之一還是堅持高質量引領,規范性約束,做好風險防控,打牢風險防控的根基。

 

怎么說呢?首先還是兩句話,一個是真做PPP項目,再一個是做真的PPP項目。就是我們搞PPP的常說的兩句話,因為項目我覺得還是風險防控的基礎,所以我們在工作中努力圍繞著高質量和規范性,始終作為風險防控基本的東西。

 

在具體的做法上,一個是要抓示范,我們借助專家,通過專家評審努力爭取PPP示范項目,現在我們是58個項目是全國的示范項目,56個落地,落地率97%。第二個就是推廣,抓好示范項目的推廣。我們在各種形式的專題研討、培訓,安排示范項目的介紹,在我們自己的PPP網站上,開辟典型案例的專欄,編寫案例材料互相學習。

 

第二個是疏導并舉,多措結合。

 

一是加強制度設計,大家都知道PPP推廣的時候,我們從國家層面做了良好的制度安排。結合實際我們做了細化,在這方面我們是兩個方面,一個是政策,一個是程序,給講明講透。政策上、程序上這都是多年,包括借鑒國內外的經驗而總結成的,為什么制訂這項政策,為什么走這個程序,都是有大量的經驗和教訓在里面的,所以我們特別要注重這方面,政策和程序的宣傳,包括我們編的政策手冊,輔導手冊等讓大家都知道養成習慣。

 

第二個我們就是能力建設,再好的制度,再好的政策,如果不執行好還是不好,所以我們搞培訓。

 

第三個我們獎勵資金的引導,每年我們都拿出1—3個億的資金進行講補,引導大家按照規范來做。補一個是嚴格監管,防范風險,前面是引導。具體的抓手一個是項目庫,嚴格項目庫管理,就是說明確項目庫管理的任務、目標和工作的標準和要求,然后不合格的集中清理,今年清理項目的時候,將38個項目做了處理。第二個嚴守10%的政策紅線,這個非常關鍵,我們要嚴格監管一般公共財政支出的監管率,達到的要禁止,接近的也要把關。第三個建立常態化的PPP的責任制度,將他們的舉債情況納入監測系統。

 

第三個聚焦問題導向,聚焦金融創新,我們也在努力探索構建PPP的長效機制,這個東西大家都在探索,我們也是做了一些嘗試,但是很難說就是說現在做的怎樣。一個是搭建平臺,我們分別是與上海、天津兩個PPP的平臺簽約,推進了資產的證券化,在這方面做一些嘗試。二是我們與多家的金融機構簽了戰略合作協議。另外我們每年定期,有時候一季度,有時候半年搞一次引起對接。大家在一起互相地談談需求。另外我們跟中國PPP基金也是加強合作,另外我們也是自己有一個PPP的資金,在做一些嘗試,努力為大家提供良好的金融服務。

 

第四個方面堅持信息公開,陽光操作,防控PPP的外部監督,這跟我們有一個責任體系、強化平臺、績效考核等。我們也被第三方機構評為信息公開的第一,但是我覺得這方面的工作很重要,將來我們要不斷探索,通過信息公開讓大家分享公眾參與,來提高我們PPP的工作水平。

 

 

 

 

 

 

 

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