佟國義:用大數據賦能PPP 實現量化有預見性的決策

發布日期:2018/11/27 0:21:21 編輯:東軟集團政府事業部總經理 佟國義


東軟集團政府事業部總經理 佟國義

 

謝謝韓主任,我從IT企業的視角談一談對PPP大數據,公共服務創新一些認識和體會。PPP實際上就是公共服務領域創新的供給管理模式的探索,主要目的應該是推動政府的職能轉變,激活市場主體,還有給公眾不斷的,提升更好的公共服務。這里最關鍵的環節,實際上在于是政府職能的轉變,新技術手段的創新,應該是最根本的一個保障,像現在大數據、云計算、區塊鏈、物聯網、人工智能等等這些一系列技術的出現,給政府的服務和監管職能提供了更好的支持。有助于營造更好的PPP市場,從而不斷的促進公共服務的改善。

 

智慧化的公共服務,實際上源頭應該來自于智能的感知,來自于公眾的訴求,根本在于新技術的保障。還有關鍵的一個環節是資源的整合,這實際上也是管理性的保障,可以說智慧公共服務一個重要的前提,就是資源的整合。其實我們能夠看到,目前應該說政府部門掌握了全社會絕大多數有效的信息資源。但是因為種種的原因和歷史的原因、局限,條塊分割和碎片化還是非常普遍,制約了服務能力和水平的提升。

 

大數據這種技術,從技術上給了支撐和保障,能夠把海量、異構的數據通過技術手段連接和整合起來,發揮這些數據潛在的價值。但是同時也需要管制機制的同步保障作為支撐。大數據實際上就是從技術界定上和傳統還是有區別的,現存大量的傳統數據和傳統數據信息處理的方式,應該說潛在的價值還是非常的巨大,不應該把大數據就是狹義的說,哪些是符合大數據才運用大數據的技術,應該把這些有價值的數據統一考慮進來,這其實也是立足當前,面向長遠來構建未來的大數據服務體系。

 

對PPP來說,現在PPP項目全程各個部門、各個環節、各個方面的所有體系,能夠利用大數據的手段給PPP賦能,能夠實現什么呢?更量化、更有預見性的決策,更有效的監測PPP項目全程的狀態,監管期間的經營行為,也能綜合各方面的信息,給出綜合全的總體評價,這樣從而不斷地促進公共服務品質真正的提升。

 

如果說對決策環節來說,PPP大數據的分析,實際上通過這個手段,可以結合國家和地區的發展戰略,結合產業定位、產業體系、產業鏈條,可以分析PPP項目的分布是不是符合各個地方的產業規劃戰略,是不是分布合理,可以預估一下,哪些行業可能存在儲備不足或者儲備過剩的情況,哪些是真正的短板,這些可以給區域發展規劃、企業投資規劃,也包括金融機構的融資支持規劃,提供更科學、合理的決策。

 

像PPP里面有很多PPP的指標,專業指標如果用大數據的模型進行更科學的測算,應該說從技術上能夠提高這些指標的準確性和可靠度。實際上大數據本身最大的貢獻之一,就是讓人從依靠自身的判斷去做決定到依靠數據來做決定,或者說依靠數據幫助他做出更好的決定,這是從決策這個層面。那么從監管的層面來看,實際上把監管各個環節的信息,從建設、運行、維護各個方面的信息統一考慮進來,實際上可以實現更精準的監管,包括項目的狀態,包括企業主體。

 

比如說可以通過大數據的手段綜合各方面信息對企業進行評估、評級來分配監管資源,對于評估等級比較高的,可以把監管的頻次降低,監管資源可以適當的保留一些,對于評估等級比較低,風險比較高的市場主體,可以增加監管頻次。還可以把企業信用信息結合起來,現在都說信用體系信息要互用,實際上這個就涉及多部門的聯合監管、聯合懲戒,讓市場主體一旦出現失信行為。應該推動PPP項目的公開化,增加生產經營活動的透明度,讓全社會能夠廣泛參與,形成綜合的監管,實際上這就形成了多維度的監管,比如說區分市場主體的分類監管,某一類風險的精準監管,引入社會力量的綜合監管,各部門密切配合的協同監管,還有包括企業主體,也包括項目全生命周期的全過程監管,這樣的多維度監管,對于市場健康的發展有非常大的幫助。

 

對于社會公眾來講,對于投資資本方來講,要投資,關注的首先是市場環境是不是他所期望的,他首先是了解這個市場是不是,對他來講,這個趨勢是向上還是向下的,風險怎么樣?競爭對手的情況怎么樣?如果結合PPP項目里面產業鏈的數據、資產的數據、交易成交的分析,如果就用大數據的分析手段,可以給這些社會資本方提供更有效、更詳盡的分析,幫他做出更準確的決策。可以從多角度分析企業的特征,給企業做畫像,這樣也就知道哪些信息可能是哪些企業所需要的,可以對這些企業進行服務,也可以及時防控風險。

 

對于金融機構而言,有了這樣的數據分析,可能也就更能鎖定哪些是目標區域,哪些是目標客戶,對投資的風險也會降低。針對不同的對象,這樣的一種方式,實際上是實現了差異化和定制化的公共服務新的供給模式。對于社會公眾而言,實際上社會公眾過去所享受到的,基本是政府提供的公益性質服務,現在采用PPP模式以后,SPV公司參與進來了,勢必在原來一些免費的服務基礎之上,再提供一些付費的服務。并不一定所有付費的服務都能盈利,但是這其中能盈利或者盈利好的服務,往往有可能就是最貼近公眾,最滿足公眾需求的。如果用大數據的手段,分析、挖掘出這些應用、服務,進行適當的示范推廣,不但能讓更多的公眾享受到更優質的服務,還可能形成新興產業進行推動和發展。

 

PPP改革,應該說作為供給側改革的一件重要措施,它的成效還是要反映到需求側,在現代的互聯網和自媒體時代,社會公眾每天所關注和產生的信息也是海量的,PPP大數據的應用和它的平臺,應該有足夠的生命力,不斷的生長和伸展,最重要對接到社會公眾的信息層面,也是及時、精準把握普遍信息,結合公眾的反饋,不斷主動該公共服務的內容、形式,提升品質。

 

總體來講,PPP大數據可能不是基于單一的平臺來構建,可能是通過數據供應鏈的形式打造數據生態圈,數據可以是在云計算中心進行流轉,構建各類的應用,充分利用好PPP大數據,政府各部門是可以進一步提升服務和監管能力,有助于構建更好更透明的PPP市場。對于社會資本方來講,能夠找準投資方向,取得預期的回報,對社會公眾來講,不但能享受到改善過程當中更優質的公共服務,同時還可以充分參與、了解、監督和反饋,這樣實際上形成了PPP共商、共建、共享多方共贏的目標,這是我所想分享的想法,謝謝!

 

 

 

 

 

 

上一篇: 積極規范運用PPP模式 加大高質量公共服務供給補短板

下一篇: 沒有了

吉林快3三不同中奖率