肖鳳懷:中國大部分企業都不具備“嫁接”他國的能力

發布日期:2018/11/22 22:28:00 編輯:商務部中國國際經濟技術交流中心副主任 肖鳳懷


商務部中國國際經濟技術交流中心副主任 肖鳳懷

 

各位嘉賓、女士們,先生們,今天下午能參與這一論壇我感覺到非常榮幸和高興,但是多少有點誠惶誠恐,為什么這樣說?因為我本人對PPP既無理論研究,又無實踐經驗,所以參與這一個會議,感覺到很惶恐。但是對于我來說是一件好事,畢竟通過這兩天的會議讓我學到很多的東西,增長見識。下面我想簡單介紹一下我們單位,可能很多人不知道我們這一單位。

 

我們單位名字叫“中國國際經濟技術交流中心”,是商務部下屬的機構。我們這一名字很容易跟周副總理創建的機構重名,他的名字里面如果把我們的“技術”兩個字拿掉就是他們,把他們的名字添上“技術”兩個字就是我們。有時候我開玩笑說他們那個單位沒有技術含量。

 

我們這個單位現在主要是四個板塊:第一個是跟聯合國開發計劃署和公共發展組織在華合作;第二個是中國政府對外援助一般物資項目的管理;第三個板塊是我們對外援助培訓項目的管理,第四個是南南基金合作項目的管理。所以我們交流中心由過去執行聯合國項目的身份,轉為主要是中國政府對外援建的項目。

 

說起我們單位跟PPP還是有淵源的。早在上個世紀90年代,最早交流中心通過聯合國有關組織,把BOT(build-operate-transfer)的概念引入中國,幫助當時的國家紀委等有關部門制訂了政策框架、協議文本、操作指南等基礎性文件,也幫助一些地方政府完成了一些BOT項目的招標工作。這一年我們的業務做了轉型,對于政府工作參與不多。但是新的項目當中,南南基金也有以PPP方式操作的,將來恐怕這是一個發展的方向。通過這兩天的會議,我感覺到咱們在PPP領域,中國已經取得了巨大的進步,也積累了豐富的經驗,當然了,教訓也不少。但是無論是經驗還是教訓,對于后期我們進一步做好項目,我覺得都是無價之寶。

 

現在我們的企業我覺得已經具備了走出去參與PPP市場進行合作的能力和水平,但是就我個人的觀點而言,是否現在我們的企業就可以往外走,至少我個人不贊成這樣的說法。當然我們不反對個別優秀的企業直接出去參與國際市場的PPP競爭。但是對于大多數企業而言,我建議采取慎重的態度。為什么?不是說我們企業的管理水平不夠,人才儲備水平不夠,經驗不夠豐富。最重要的原因我覺得是在廣大的發展中國家可能是在某種程度上來講,還不具備嫁接能力。在這種情況之下,我個人的觀點建議政府部門,行業主管部門重點在以下三個領域做一些基礎性的工作:

 

第一個是我們可以利用聯合國機構基金,國際NGO基金或者是其他的基金到具備意愿和有一定基礎條件的國家開展能力建設項目。

 

第二個方面是幫助這些國家建設項目指揮部,讓他們有一定的積累。

 

第三個我建議中國政府對外援助資金可以一部分投到這一領域來,當然了,我說這個話有點不大負責任,因為我畢竟不是中國對外援助的決策部門,而我只是一個執行機構。但是我相信也不會有人追究我的責任。

 

時間有限,我能說的可能就是這么多,也歡迎大家就援外的業務和其他的事情與我們交流中心多交流,我一輩子沒干別的,就干了對外援助,這方面有很多的感受和體驗。干了這么多年,我看到很多成功的案例,當然看到更多的是失敗的案例,無論是貿易、投資還是工程承包,說不定我這些經驗能夠為在座的企業家們提供一些借鑒,謝謝大家!

 

 

 

 

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